学校食堂有必要杜绝外包吗？

监督难、安全意识差、私营化严重、购物票据不全、营养配餐不合理。《羊城晚报》报道，上周，东莞连续发生多起食品安全事件。中学教师、市政协委员刘笃锋细数学校食堂“五宗罪”，并建议禁止中小学食堂对外承包。对于刘笃锋的建议，东莞市教育局回应称，将会进一步规范学校食堂经营方式。

基于成本的考虑、经营素质和能力的制约，一些学校食堂的承包商，其安全意识和规范化程度确实不尽如人意。但是，有必要看见，如果缺乏足够有力的监督和制约机制，这些安全问题，完全有可能发生在包括学校自办食堂在内的任何经营方式上。而且，有必要提醒的是，比起外部承包商来，自办食堂一旦发生类似的食品安全事故，因为和学校所存在的利益共同体的缘故，更难被外界所知晓。

这就是说，实际上，学校食堂能不能经营好，能不能切切实实按照法律法规的要求和制度约束，为学校师生提供安全可靠的餐饮，关键的问题，并不取决于由谁来经营，而是取决于经营者受到了什么样的监督和制约。今天的时代，已是一个高度专业化、社会化的时代，几乎所有的服务，只要市场能够提供——而且，市场提供服务的价格和品质超过了自起炉灶，那么，无论是基于专业分工和比较优势的经济人理性，还是提升自我组织的效能，正确的做法，都应该是在市场上采购，而不是象传统计划经济模式一样，“企业办社会”、“单位办社会”，将原本可由、也应该由市场提供的服务，自己包揽下来，不仅费力不讨好，反而容易滋生腐败。

对于经营学校食堂来说，只要有合法的资质，只要经营者感受到足够力度的监督和制约，只要在原材料采购、运输、半成品加工、成品加工、个人卫生、环境卫生、燃料安全等所有环节不敢稍有怠慢，那么，无论是谁，也无论自办还是承包，其服务品质都应该是足堪信任的。相反，基于专业分工，外部承包商反而更具优势。

正因为如此，通过市场购买专业的服务，已成为各行各业降低成本、提升组织效能以保持核心竞争力的通行做法。对于学校来说更是如此。就高校而言，早在1999年，原国家计委、教育部、财政部、建设部、人民银行、税务总局就联合发布《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，提出了高校后勤社会化改革的要求。该意见实施后，几乎所有中国高校都走上了通过独立的后勤服务经营实体统一管理学校后勤服务的道路。这足以证实，只要严格按照《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规的要求，强化对学校食堂的管理，学校食堂的食品安全、卫生状况的确保，完全不是一些人想象的那么难以企及。相反，不分青红皂白，一遇问题，就下意识地向计划经济回缩，寻求那其实并不存在的虚幻保护，才是一种更值得警惕的思维和做法。